El Salvador’da İhalelerin Merkezileştirilip,Yargının Denetleme Gücünün Kaldırılması Tartışılıyor.

0

Mevcut hükümet, Devlet Alımlarını Kamu İdareleri Edinme ve Sözleşmeler Kanunu (LACAP) reformları yoluyla yeniden merkezileştirmeye çalışarak Başsavcı’nın anayasal rolünü bastırmak isteniyor.

Ağustos tatilinden önce  daha fazla duyuru yapmadan, Maliye Bakanlığı Yasama Meclisine, LACAP’a yapılan değişikliklerin yanı sıra tüm satın alma mekanizmalarını yeniden düzenleyen 12 reform listesini sundu.

Aynı zamanda, devlet mal ve hizmetlerini sözleşmenin üç madde  önerildi: Çerçeve Anlaşması için Basitleştirilmiş İhale; Elektronik Açık Artırma ile Basitleştirilmiş Teklif ve Düşük tutar. İlk iki sözleşme şekli, kullanılacak fon sınırına sahip olmayacak ve Dolaşım Fonu’ndan  ortaya çıkan ve sadece masrafların faturalarını vermesi gereken tüm durumlar için de kullanılabilir olacaklar.

Halen mevcut sözleşme de ise: Teklif Verme veya Yarışma; Ücretsiz yönetim;  Devlet kaynaklarının aşırı ve kontrolsüz harcamalarını önleyen çeşitli gereksinimlerin karşılanmasını gerektiren Doğrudan sözleşme yürürlükte..

Yürütücünün yasada yapacağı değişiklikler, milletvekilleri tarafından onaylanması halinde yasaların ruhunu değiştirecek, El Diario de Hoy tarafından danışılan uzmanları uyaracak düzenlemelerin yaklaşık yirmi yıllık geçerliliği olacak bu konu da da  ilk örnek.

Maliye Bakanlığı ve Müteahhitlere Göre Çalışıyor..

Meclis’in  elindeki belgeye göre, Haziran 2000’den bu yana yürürlükte olan LACAP’taki en önemli değişikliklerden biri de devlet ihale sürecinin merkezileşmesinin Satın Alma ve İhale Düzenleme Biriminin elinde olacağı yönünde Kamu İdaresi Başkanlığı (UNAC), Maliye Bakanlığının  birimi.

Bu birimin görevi: müteahhitleri seçimi; teklif kurallarını onaylamak; CompraSal’da (devlet alımlarının yayınlandığı site) ve yazılı basında halka açık bir çağrı yapar; seçilenlerin sonucunu verirdi; Teklifte kaynakların gözden geçirilmesi ve tedarikçilerle “Çerçeve Anlaşmalar” imzalanması önerisinde bulunacağı belirtildi.

“Çerçeve Anlaşması için Basitleştirilmiş İhale” olarak adlandırılan hükümet tarafından kullanılacak olan sözleşme şekli, mal ve hizmetlerinin tüm Devlet için erişilebilir olmasını ve ürünlere ulaşabilecekleri ve danışılabilecekleri bir “Elektronik Katalog” aracılığıyla seçebilecekleri tedarikçilerin seçiminden oluşur. CompraSal’dan Hacienda web sitesinde yayınlanan bir sunumda açıklanmaktadır.

Ayrıca UNAC’ın bir pazar araştırması yapacağını ve tedarikçileri seçmeye ve daha sonra seçilenlerle bir anlaşma imzalamaya ihale edeceği belirtildi. O zaman her devlet kurumu mal veya hizmet alımını ayarlayan kurum oluyor.

“Her kurum Elektronik Katalog’dan malları ve / veya hizmetleri seçerek, müteahhitle olan yükümlülüğünü sistem üzerinden bir satın alma siparişiyle resmileştiriyor. Kurum, yüklenicinin kim olduğunu, kesin olarak elde edilecek mal ve / veya hizmeti seçinceye kadar bileceğini ”açıklamasında da bulunuyor.

Hazine’nin sunduğu reformları içeren belgede, UNAC tarafından sağlayıcı ile imzalanan “Çerçeve Anlaşma” ya da sözleşmenin yürürlüğe gireceği “tüm Kamu İdaresi kurumlarının kendisine bağlı olduğu ve yalnızca alması gereken” bu sayede mevcut Elektronik Kataloglarda yer alan danışmanlık dışı mal ve hizmetler ”şeklindedir.

Maliye Bakanlığı Her şeyi Keyfi Belirliyor.

Yani  Bakanlıklar, bakanlıklar, özerk, belediye başkanları, Yasama ve Yargı organlarına ek olarak ve herhangi bir kamu kuruluşu, Maliye Bakanlığı tarafından seçilen aynı tedarikçiden satın alınacak…

Hazine, Çerçeve Anlaşmanın uygulanmasının getireceği faydalar arasında ve Elektronik Kataloğun “satın alma sürecinin basitleştirilmesi olacağını” vurgulamaktadır (kurum tedarikçi değerlendirmesini ve seçim sürecinden kurtarlıyor). Hemen satın alımda ”; “Standartlaştırılmış ortak mal ve hizmetler”; “Satınalma siparişi verirken kurumun ihtiyaç duyduğu acil teslimat süreleri”; Bakanlık web sitesinde yayınlanan sunumda, “Depolama maliyetlerinde ve envanter yönetiminde azalma” diyor.

Yasama Meclisi Alt Komitesinde Hazine Reformlarını Kim Tartışıyor?

Maliye Bakanlığı tarafından önerilen LACAP’e yapılan reformları incelemek için, Yasama Meclisinin Finans ve Bütçe Komisyonu, ARENA’nın Margarita Milletvekili Margarita Escobar’ın başkanlık ettiği bir alt komisyon oluşturdu; ve FMLN’den Anabel Belloso tarafından oluşturulmuş; PCN’den Francisco Merino; Juan José Martel, CD’den.

İlk oturum 12 Ağustos’ta yapıldı ve 19 Ağustos’taki toplantıda milletvekilleri birkaç maddeyle ilgili anlaştılar… Ancak, UNAC’ın işlevleri veya Elektronik Açık Artırma İhalesi ile ilgili hala bir fikir birliği yok.

LACAP’dan önce, 1940’lı Mallar Kanunu’na bağlı olarak, Cumhuriyet’in Mallar Bakanlığı’nın bir bağımlılığı olan Devlet Genel Teminatı’ndan Devlet alımları yapılmıştı . Bu örnek, Devletin mal ve hizmet alımlarını merkezileştiriyor, ancak bu yasadaki birkaç uzmana göre, bu sorgulanan bir programdı.

Bunlardan biri, yaklaşık 20 yıl önce LACAP’ın destekleyicilerinden biri olan eski Jorge Villacorta. Aynı zamanda eski Güvenlik Bakanı ve anayasada olan avukat Francisco Bertrand Galindo; ve Fusades’in Hukuki Araştırmalar Bölümü’nün avukatı ve yöneticisi Javier Castro.

Üçlü, geçtiğimiz hafta LACAP’ın, yerel yönetimin yanı sıra Devletin satın alma sistemini modernize ettiği ve şeffaf hale getirdiği görüşünü ifade etti.

 

Şeffaflık mı ?

“LACAP yasasının yaptığı, Devletin mal ve hizmet alımlarında etkin, şeffaf ve düzenli bir sistem olduğuydu. 1940’tan bu yana verimsiz, çalışmayan,  yolsuzluğa izin veren  oldukça sorgulanmış bir sistemdi, ”dedi Castro.

Villacorta, yeni yasanın o dönemde varolan “kötüye kullanımları” ortadan kaldırdığını belirtti.

 

İhale Ofisi, 2000’den beri UACI (Kurumsal Tedarik ve İhale Birimi) olarak adlandırılan her kurumun ofisleri aracılığıyla faaliyet gösteren merkezi olmayan bir satın alma sistemi ile değiştirildi.

Bu durumda, UNAC alım yapmaz, ancak ürünleri tüm Devlete sunacak olanların seçim sürecine yoğunlaşacaktır.

Üç uzman, yasada reformlar yapıldığında, geri dönmemek veya var olan merkezi olmayan programı değiştirmek için daha fazla şeffaflık sağlamak için yapılması gerektiğini vurguladı. Castro, “Olmaz, LACAP’ın sahip olduğu kurumsal çerçeveyi zayıflatmaya yönelik reformları onaylamak istiyorlar.” Dedi.

UNAC’in yeni güçleri

Hazine iddiası, UNAC’in devlet alım sürecinde daha fazla yetki toplayacağı yönündedir. Bunu yapmak için, metinleri bu birimin sahip olacağı yeni güçleri detaylandıran, LACAP’ın 40 ila 41’i arasında dört madde eklemeyi önerdi.

UNAC “nitelikli müteahhitleri” seçecekti ve bunu yapmak için bu birim başkanı “ilgili teklif kurallarında tanımlanan şartları, koşulları ve diğer şartları” onaylayacaktı.

Teklifler UNAC tarafından belirtildiğinde veya bu durumda bir kurum tarafından talep edildiğinde başlayacak

İhale çağrısından sonra, Karşılaştırma yoluyla ve ulusal dolaşımın yazılı yayınları aracılığıyla, ilgili tarafların ihale kurallarını ücretsiz olarak indirmeleri ve en az 15 günlük bir süre vermeleri için en az beş iş günü verilir.

Tedarikçilerin değerlendirmesi de bu birim tarafından yapılacaktır.

“Tekliflerin değerlendirilmesi, bu amaç için atanan Komisyon tarafından en fazla altmış iş günü içerisinde gerçekleştirilecek ve sonucu gerekçeli kararla verecek olan UNAC Başkanına öneri gönderecek” dedi.

Ayrıca, “kamu yararı, tesadüfi olay veya mücbir sebep halleri nedeniyle” ihale prosedürünü geçersiz kılabilir ve kararının anlaşılması mümkün değildir. Teklif, “Bu sonuçla idari yol tükenmiş ve başvuru kabul edilmeyecektir” dedi.

UNAC başkanı, tedarikçi seçiminin sonuçlarını izleyerek ya da basitleştirilmiş teklif iptal edildiğinde gözden geçirme kaynaklarını da çözecektir.